あなたが必要なものを達成するためにAzureにPowerShellを使用できるはずです。
データベースの作成方法の例は次のとおりです。http://blogs.msdn.com/b/windowsazure/archive/2013/02/07/windows-azure-sql-database-management-with-powershell.aspx
SQLユーザーの作成のPowerShellの例は次のとおりです。http://sqldbawithabeard.com/2013/09/23/add-user-to-database-role-with-powershell/