Você deve ser capaz de usar o PowerShell para o Azure para realizar o que precisa.
Aqui está um exemplo de como criar banco de dados:http://blogs.msdn.com/b/windowsazure/archive/2013/02/07/windows-azure-sql-database-management-with-powershell.aspx
Aqui está um exemplo do PowerShell para criar usuários de SQL:http://sqldbawithabeard.com/2013/09/23/add-user-ton-database-role-with-powershell/